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“主题互文性”理论及其在党政机关公文研究中

发布时间:2019-10-17阅读次数: 【字体:

文|黄兵
作者简介:黄兵,复旦大学中文系博士研究生,淮北师范大学文学院讲师。研究方向:汉语修辞学。
三、党政机关公文主题互文路径
(二)
主题指涉(theme reference)
2.转发
“转发”是将另一个公文的文本相对完整地引入当下公文并发送出去的公文处理方式。一个机关转发另一个机关的公文,在将其文本完整引入的同时,自然而然地也将其主题引入。也就是说,当下公文的主题由被转发公文的主题派生而来。
(1)下转上
下级机关为了贯彻落实上级机关公文精神,经常把上级机关公文转发给自己的下级机关。具体方式就是制发一份转发公文,在表明转发目的、意义等内容后,直接将上级机关的公文相对完整地引入。这样,上级机关公文可以在当下公文中保持全貌,有利于自己的下级机关完整解读。
例如《上海市人民政府办公厅转发〈国务院办公厅关于切实做好春季防火工作的紧急通知〉的通知》,上海市人民政府办公厅作为下级机关,将上级机关国务院办公厅的公文相对完整地转发给自己的下级机关———各区、县人民政府和市政府各委、办、局,并提出贯彻执行的要求。
在我国党政机关系统中,下级机关与上级机关保持高度一致。下级机关转发上级机关的公文,将上级机关公文的主题转化为自己公文的主题,是对上级机关公文主题的认可。二者关系如下:
下级机关公文=转发+上级机关公文
下级机关公文主题= 认可+ 上级机关公文主题
(2)上转下
上级机关也会转发下级机关的公文,一般称为“批转”。当下级机关制定的政策方案得到上级机关的重视和认可,并且需要在更大范围内贯彻实施,上级机关就会做出批转下级机关公文的行为。
例如《国务院批转国家发展改革委关于2017 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》,其批转意见是这样的:“国务院同意国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。”在这份批转通知中,国务院明确表示同意国家发展改革委有关公文的主题,转发公文(即当下公文) 与被转发公文的主题之间具有明确的一致关系。
3.转述
公文中的转发和批转是一份公文将另一份公文的文本相对完整地引入。与转发和批转不同,公文的主题转述是当下公文将其他公文(以下称为“源文件”)的有关内容引入。具体来说,转发和批转是让被转发和被批转公文说话,以表明公文的主题;转述是当下公文用自己的话将源文件的内容说出来,以表明公文的主题。源文件的主题在当下公文中的呈现可以分为直接转述、间接转述、直接转述+间接转述、综述等四种情形。
(1)直接转述
公文标题是公文主题最明确直接的体现。当下公文在标题中转述源文件的标题内容,或在公文开头叙述发文缘由时转述源文件的标题,即直接转述了源文件的主题。
例如《安徽省人民政府关于深化“互联网+先进制造业”,发展工业互联网。又例如《上海市人民政府关于促进本市慈善事业健康发展的实施意见》的开头,“为深入贯彻《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61 号,以下简称《指导意见》)精神,促进本市慈善事业发展,现提出如下实施意见”。其中转述了国务院公文的标题,也引入了国务院公文的主题,并由国务院公文的主题———促进慈善事业健康发展,引出上海市政府公文的主题———促进本市慈善事业健康发展,二者具有上下位关系。
(2)间接转述
有些公文的主题被概括成一个言简意赅的短语,其他公文引入此短语,即引入了该公文的主题。
2016 年2 月,中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,这一学习教育方案的主题被简缩为“两学一做”。之后“两学一做”被高频使用,具有特定的内涵。其他公文引入这一短语,即引入了这一短语的特定内涵,也引入了此短语源出文件的主题。例如中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,标题中引入了“两学一做”,既引入了这一短语的特定内涵,也引入了此短语源出文件(中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》)的主题。
(3)直接转述+间接转述
公文实践中还会出现直接转述源文件主题与间接转述源文件主题相结合的情形。例如《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发〈关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的若干意见〉的通知》以《十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》为源文件,标题中的“进一步改进作风”直接转述源文件的主题———改进工作作风、密切联系群众;标题中的“中央八项规定精神”间接转述源文件的主题。这说明,“中央八项规定精神”与“改进工作作风”在精神实质(主题)上具有同一性。(4)综述
综述是一种特殊的转述。公文主题的综述是指一份公文将其他几份公文的主题综合起来叙述。例如,《国务院办公厅关于对部分地区违规制定先征后返等减免税政策问题的通报》对一些地方出台公文的主题进行了综述。首先,在“一、清理工作不彻底” 部分,将吉林省政府1999年有关会议纪要规定、1998 年大连经济开发区管委会制定的《大连经济技术开发区内资企业优惠政策规定》、上海市财政局的《关于对高新技术企业实行所得税若干政策的通知》、《福建省人民政府批转省财政厅地税局关于支持新一轮创业的若干财政税收政策措施的通知》等的主题综合为“2000 年后继续执行的以前年度制定的先征后返等减免税政策”。其次,在“二、有禁不止”部分,将广东省珠海市政府的《关于鼓励在珠海市投资大型项目的若干规定》、《中共南通市委 南通市人民政府关于进一步扩大利用外资的若干意见》、山东省济宁高新技术产业开发区财政部门制定的《关于鼓励内外客商投资合作的若干规定》等的主题综合为“2000 年继续违规出台的新的先征后返等减免税政策”。这两批公文的主题汇总起来综合为“部分地区违规制定的先征后返等减免税政策”。因此,国务院办公厅公文的主题是“通报‘部分地区违规制定的先征后返等减免税政策(问题)’”。
国务院办公厅公文主题的生成路径如下图所示:
4.指称
公文正文的开头部分又称“缘由” 或“引据”,其功能是针对正文所涉及的事项作必要的背景交代、情况陈述,或概括说明行文缘由、公文主旨,或简要阐明事项的目的、意义,以便读者一开始就明确要旨。这部分内容一般都要交待当下公文主题的来源,常用“‘根据’+公文指称语+‘精神/要求’” 这一格式的语句引入源文件的主题。其中的“精神/要求”指公文的主题;公文指称语既有完整指称,又有非完整指称。
(1)完整指称
公文的完整指称形式是“标题+(发文字号)”,公文主题的完整指称形式是“标题+(发文字号)+‘精神/要求’”。例如《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》的开头:“为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1 号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见。”其中的“《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1 号)精神”就是一个完整的公文主题指称形式。
(2)非完整指称
除了上述完整指称形式,其他形式都是非完整指称形式。公文的格式要素比如标题、发文字号等都可以单独或组合起来指称公文,形成多种多样的指称形式。在公文指称形式之后添上“精神/要求”等词语,即能指称相应公文的主题。例如《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2016〕37 号文件精神加快我省教育发展的实施意见》,其中的发文字号“国办发〔2016〕37 号”指称《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》。国务院办公厅公文的主题是“加快中西部教育发展”,河南省人民政府办公厅公文的主题
 




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